Несколько европейских стран уже делают ставку на открытое ПО (open source) для государственного сектора. По данным ZDNet, на этот раз важный шаг навстречу открытым программным решениям сделала Швейцария, приняв «Федеральный закон об использовании электронных средств выполнения государственных задач» (EMBAG). В частности, он предписывает использование открытого ПО в государственном секторе.

Новый закон требует от всех государственных органов раскрыть код программного обеспечения, разработанного ими или для них, за исключением случаев, когда это нецелесообразно по соображениям безопасности или нарушает сторонние права. Такой подход должен способствовать прозрачности, безопасности и эффективности правительственной деятельности.

Подобный переход осуществить нелегко. В 2011 году Федеральный верховный суд Швейцарии (Swiss Federal Supreme Court) опубликовал судебное приложение Open Justitia под открытой лицензией. Компания Weblaw, занимающаяся проприетарным юридическим ПО, выступила категорически против такого решения. Разбирательства длились более 10 лет, пока в 2023 году не был принят закон EMBAG. Он не просто разрешает публиковать код программного обеспечения органам власти или их подрядчиками под открытой лицензией, но и требует этого — с учётом названных исключений.

Источник изображения: Henrique Ferreira/unsplash.com

По словам сторонников закона, EMBAG открывает большие возможности для правительства, IT-индустрии и общества. Предполагается, что государственный сектор избавится от зависимости от конкретных вендоров, у компаний появится больше возможностей для развития своих цифровых решений, что потенциально позволит снизить себестоимость информационных технологий и улучшить обслуживание налогоплательщиков.

Дополнительно EMBAG предписывает публикацию неперсональных и не несущих угрозу безопасности государственных данных в формате Open Government Data (OGD). Другими словами, открытость данных по умолчанию обеспечит большую открытость и многократное практическое применение ПО и информации.

Применение EMBAG может послужить примером и другим странам, рассматривающим аналогичные меры. Закон предназначен для продвижения концепции цифрового суверенитета и поощряет инновации и сотрудничество в пределах структур государственного сектора. Федеральное статистическое управление Швейцарии (Swiss Federal Statistical Office, BFS) возглавит применение закона, но организационные и финансовые аспекты всё ещё предстоит прояснить.

Некоторые другие страны Европы уже довольно давно поддерживают open source в госструктурах. Например, Национальная жандармерия Франции давно пользуется Linux, а Евросоюз в целом давно способствует продвижению open source с помощью проекта Free and Open Source Software Auditing (FOSSA), направленного на проверку ПО с открытым кодом. Впрочем, многие опасаются, что Еврокомиссия урежет финансирование фонду NGI Zero Commons — важному источнику средств для открытых разработок.

В США поддержка «открытой» концепции гораздо ниже, чем в Европе. Доктрина Federal Source Code Policy предписывает федеральным органам делать открытым не менее 20 % выпускаемого ими кода. При этом использование open source решений не обязательно. Управление общих служб США (GSA) также предписывает своим структурам публиковать открытый исходный код, продвигая политику «открытость в первую очередь» при разработке ПО. Другими словами, пока Швейцария фактически является одним из мировых лидеров движения за внедрение open source, Европе и США придётся проделать в этом направлении ещё немало работы.

Французский IT-холдинг Atos сообщил о получении 27 апреля от правительства Франции письма о намерении (non-binding letter of intent, LOI) приобрести у неё 100 % активов в области передовых вычислений, критически важных систем и продуктов кибербезопасности подразделения по работе с большими данными и кибербезопасности BDS (Big Data & Security) по ориентировочной цене от €700 млн до €1 млрд. Оборот этой части бизнеса BDS составил в 2023 году около €1 млрд при общем обороте всего подразделения в размере €1,5 млрд.

Ранее испытывающая финансовые трудности Atos вела переговоры о продаже всего подразделения BDS с Airbus, но в итоге они ни к чему не привели, равно как и попытка продать подразделение ЦОД и хостинга Tech Foundations компании EP Equity Investment (EPEI) за ориентировочно €2 млрд. В результате Atos поддержала предложение правительства, которое намерено защитить суверенные стратегические активы Франции. Проведение юридической экспертизы потенциальной сделки государством начнётся в ближайшее время. Необязывающее предложение правительства о покупке должно быть оформлено к началу июня 2024 года.

Источник изображений: Atos

Письмо о намерениях предусматривает ограниченное эксклюзивное обязательство, распространяющееся на прямые предложения в рамках, указанных в письме о намерениях (прямо разрешающее обмен информацией и глобальные предложения в контексте плана финансовой реструктуризации) до 31 июля 2024 года и заключение глобального соглашения о реструктуризации.

Компания также представила пересмотренную программу реструктуризации на основе скорректированного бизнес-плана на 2024–2027 гг., где снижены ожидаемые показатели работы. В частности, в 2024 году компания планирует получить €9,8 млрд выручки, что на 3,3 % меньше по сравнению с 2023 годом, тогда как 9 апреля объявила о прогнозе выручки в размере €9,9 млрд (падение на 2,0 %). Операционная прибыль Atos должна за год составить €0,3 млрд или 2,9 % от выручки по сравнению с €0,4 млрд или 4,3 % от выручки, о которых сообщалось ранее.

Согласно скорректированному плану, в 2027 году выручка Atos должна составить €11,0 млрд по сравнению с €11,4 млрд, о которых сообщалось ранее. Ожидаемый среднегодовой темп роста выручки за период 2023–2027 гг. составит 2,3 %, хотя ранее ожидался прирост на уровне 3,1 %. Операционная прибыль компании в 2027 году должна составить €1,1 млрд или 9,9 % от выручки по сравнению с прежним прогнозом в размере €1,2 млрд или 10,3 % от выручки.

Скорректированный бизнес-план учитывает текущие тенденции бизнеса и более слабые рыночные условия в некоторых ключевых областях деятельности, а также отражает задержки в заключении новых контрактов и дополнительных работах, поскольку клиенты ожидают окончательного решения по финансовой реструктуризации компании. Также были учтены отсрочка с возвратом к органическому росту выручки до июля 2025 года, снижение рентабельности, более высокие накладные расходы, увеличение затрат на реструктуризацию в 2025 году и т.д.

Согласно пересмотренной концепции финансовой реструктуризации, для финансирования бизнеса в период 2024–2025 гг. необходимо €1,1 млрд денежных средств по сравнению с €600 млн согласно предыдущему плану. Средства должны быть предоставлены в виде займа и/или собственного капитала существующими заинтересованными сторонами или сторонними инвесторами. Как и прежде, компания считает, что ей потребуется €300 млн в виде новой возобновляемой кредитной линии и €300 млн в виде дополнительных банковских гарантийных линий. Сроки погашения оставшегося долга должны быть продлены на 5 лет.

Компания отметила, что письмо о намерениях, полученное от французского государства, не влияет на ключевые параметры реструктуризации. Если соглашение будет достигнуто, предполагается, что доходов от такой сделки не будет до II полугодия 2025 года. Соглашение о финансовой реструктуризации должно будет включать продление уже согласованного в общих чертах промежуточного финансирования в размере €450 млн и дополнительное промежуточное финансирование в размере €350 млн с июля 2024 года до окончательной реализации соглашения о финансовой реструктуризации.

Компания сообщила, что будет принимать предложения инвесторов по данным вопросам до 3 мая. Также с акционерами и финансовыми кредиторами будут проведены консультации в соответствии с требованиями французского законодательства. На конец 2023 года чистый долг компании составлял €2,23 млрд., а общая сумма выплат по кредитам достигла €4,8 млрд.

Комментируя действия правительства, министр экономики, финансов, промышленного и цифрового суверенитета Франции Брюно Лё Мэр (Bruno Le Maire) сообщил в интервью французскому телеканалу LCI (La Chaîne Info), что Atos осуществляет ряд видов деятельности, которые являются стратегическими для французской нации, для суверенитета страны и для обороны в областях кибербезопасности, HPC и атомной энергетики.

Эта суверенная деятельность должна оставаться под исключительным контролем Франции, отметил чиновник. «Мы берём на себя инициативу, потому что роль государства заключается в защите стратегических интересов Atos и предотвращении зависимости чувствительных, решающих технологий, таких как суперкомпьютеры или оборонные решения, от иностранных интересов в любое время», — подчеркнул Лё Мэр.

У более половины госзаказчиков и госкомпаний нет реальных планов перехода на использование российское ПО, сообщил директор Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ (ЦКИТ) Илья Массух на годовом собрании участников АРПП «Отечественный софт», о чем пишет «Интерфакс». Согласно опросу ЦКИТ, об отсутствии реальных планов импортозамещения сообщили 61 % госорганов и 75 % госкомпаний.

Как выяснилось, у подавляющего большинства участников опроса (72 % госорганов и 92 % госкомпаний) нет средств для финансирования задекларированных планов по переходу на российское ПО или целевых субсидий для реализации соответствующих проектов (91 % и 78 % соответственно). Также заказчики сообщили об отсутствии инфраструктуры для тестирования отечественного ПО (68 % и 62 %).

Источник изображения: Pixabay

Вместе с тем, по данным ЦКИТ, крупнейшие госкомпании из перечня 91-р (97 юрлиц) в течение последних пяти лет наращивали затраты на приобретение софта, включая российский. В 2022 году они израсходовали на покупку ПО 295 млрд руб., включая 203 млрд руб. на российское ПО, а в 2023 году их затраты выросли до 344 млрд руб. (290 млрд руб. на российское ПО). В 2024 году этот показатель должен увеличиться до 370 млрд руб. (334 млрд руб.).

Напомним, что 12 июня 2023 года президент Владимир Путин подписал поручение госкомпаниям обеспечить к 1 января 2025 года переход на использование российских ОС, офисного ПО, СУБД и систем виртуализации. В эти же сроки, по решению правительства, объекты критической информационной инфраструктуры (КИИ) должны перейти на преимущественное использование российского ПО.

В апреле 2023 года Правительство РФ намерено сформировать предложения по обеспечению технологического суверенитета в отрасли связи, прогнозу спроса на телекоммуникационное оборудование, а также план реализации стратегии, в том числе обеспечение финансирования и нормативного регулирования.

Об этом сообщил заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко на первой стратегической сессии по разработке «Стратегии развития отрасли связи до 2035 года». По итогам работы в рамках стратсессий в мае-июне 2023 года планируется защитить проект, чтобы отработать все замечания и представить согласованный проект Президенту РФ.

Фото: Правительство РФ

По поручению президента Владимира Путина разработать и утвердить стратегию Правительство должно в 2023 году. Для организации работы были сформированы рабочие группы по основным направлениям: «Фиксированная связь», «Мобильная связь», «Спутниковая связь», «Технологии телекоммуникаций», «Научное развитие», «Кадровый потенциал», «Нормативное регулирование», «Финансы», «Информационная безопасность».

По словам вице-премьера, на первом этапе будет проведен анализ текущей ситуации в отрасли, затем разработан план минимизации технологического воздействия санкций, определены превентивные меры для недопущения деградации сетей связи, способы и механизмы достижения целей. По итогам работы должна появиться стратегия на базе современных, доступных, надежных и безопасных решений. При этом актуализировать ее планируется ежегодно.

Новый департамент больших данных и искусственного интеллекта возглавил Сергей Сергиенко, до этого работавший советником министра. Курирует структуру профильный заместитель министра цифрового развития Григорий Борисенко.

Григорий Борисенко рассказал TAdviser, что профильные направления департамента отвечают за такие вопросы, как создание разных продуктов внутри ведомства с использованием данных, например, «фабрики данных», цифровые профили. Также в зону ответственности входят создание инфраструктуры для предоставления датасетов для обучения ИИ, анализ и работа над устранением нормативных и процессных барьеров, связанных с развитием и внедрением ИИ в госуправлении и в различных отраслях.

Источник изображения: Gerd Altmann / pixabay.com

Департамент отвечает, в том числе, за национальную систему управления данными (НСУД), за систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и различные аспекты перевода госуправления на цифровую основу. Ранее ответственность за них была распределена по разным департаментам. Департамент больших данных и искусственного интеллекта, 19-й по счету, был сформирован в конце 2022 года.